县规划和自然资源局：试点先行 深度化解林权“一地多证”

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       为适应林业发展改革需要，落实党中央、国务院关于“解剖麻雀”积极稳妥化解“一地多证”权属重叠问题的要求，县规划和自然资源局深化林权制度改革，在平安乡向子村正式启动化解“一地多证”权属重叠问题试点工作，积极解决“一地多证”问题，推动确权登记规范化、标准化，实现资源有效管理。
       制度先行，打好“三个基础”
       建立“多跨协同”机制。建立由县规划自然资源局牵头，县林业局、县农业农村委等多个单位协同的联席会议机制，同时充分发挥平安乡政府和村支两委主体作用，负责本辖区内权属纠纷调处，配合开展权属调查、数据整合等工作。通过部门协同、镇村配合，形成合力，确保试点工作推进有序。明确工作开展“路径”。按照“依法依规、分类处置、稳妥推进”的试点工作原则，制定《平安乡深度化解林权“一地多证”改革试点实施方案》，细化各部门职责、林权登记的工作流程，制作登记所需申报材料清单6项，各类登记表格的示范文本8个，确保试点工作规矩、规范。摸清“一地多证”底数。根据2023年完成的不动产登记“一张图”，对向子村土地承包经营权、林权、建设用地等历史登记数据进行比对，成功比对出土地承包经营权重叠2宗，和宅基地使用权重叠76宗，未登记448宗，准确把握该村林权“一地多证”底数。
       党建引领，打开“三个宣传口”。
       试点工作是“吃螃蟹者”，群众能看到的利益是有限的，林权地籍调查范围广、涉及农户多，如何做好宣传解释、取得群众支持尤为重要，县规划自然资源局坚持党建引领，打开“三个宣传窗口”，确保群众知晓度和参与度“拉满”。政策宣传，走到群众门口。结合“红岩先锋”变革型组织创建，组织20名党员干部化身宣传员，走村入户与村民同坐小板凳，共学新政策，诉求当面提、有事共商议。通过凝聚群众智慧，合力化解矛盾纠纷，为试点工作打下坚实基础。问题商议，邀请“三老”开口。利用当地老党员、老干部、老模范威望高、影响大、熟悉本地历史的特点，邀请“三老”充分发挥参谋和模范作用。对界址表述不清、位置显示不准等问题，协助林权权利人开展实地指界，确定四至，落图定位，同时带头示范、宣传，引导群众积极参与。登记服务，在村里开设窗口。在向子村村服务中心设立林权登记窗口，受理在村，送证到门，让群众能就近办，马上办，同时对有登记需求的群众及时解惑，化解矛盾。
       实事求是，答好“三个问答题”。
       试点工作紧紧围绕集体林权“承包、流转、办证、经营”四个重要环节，坚持问题导向，在实践中解决问题。“界要怎么勘？”。2017年平安乡已经作为试点乡，完成了全区域的林权地籍调查，现群众只需对调查结果再进一步核实认可，对有异议的可现场复核，消除异议，权属边界清楚后再行登记。“字要怎么签？”。向子村常住人口率只有30% ，林地不动产权证办理需要相邻权利人确认签字，目前已颁发的单本证书最多的需16户相邻人签字。对于常年在外务工人员，通过本人授权委托、微信、QQ文件传送等方式完成全流程办理，让数据多跑腿、群众少跑路。“证要怎么改？”。由于历史原因，部分群众手中的老版“林权证”、流转协议、承包合同等原始依据与当前事实有出入，“老证”换“新证”依据服从现行高精地籍调查为原则，农户认可后，与发包方补充承包经营合同再登记。试点工作中始终坚持以实测数据为准绳，做到公平公正，以农户签字确认和满意为工作目标。
       下一步，县规划和自然资源局将以试点为起点，全面完成奉节县林权数据地籍调查和开展林权类不动产登记工作，解决林权权属不明晰、位置不准确、地籍调查资料不完整的问题，明晰林业产权，促进林权流转，促进林业改革发展，让林地既长“叶子”也涨“票子”。

来源：县规划自然资源局

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