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在由县科协主办的2024年奉节县全国科普日宣传活动中，县民政局获得“优秀组织单位奖”。

县民政局报送的民政政策理论研究文章《强化殡葬公益属性 推动行业健康发展》荣获重庆市民政局2025年民政政策理论研究二等奖。

理论文章研究成果

展示如下

强化殡葬公益属性  推动行业健康发展

摘要：习 近平总 书记在党的二十大报告中指出，要着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。近年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，我国殡葬行业也经历了快速的发展，已初步形成基本殡葬服务体系。殡葬服务作为群众关切的重要民生事项，关乎千家万户的切身利益。然而，在市场化进程中，一些地方出现了殡葬服务商业化倾向严重、收费不合理、公共福利缺失等问题，这些问题不仅影响了群众的利益，也对社会稳定造成了潜在威胁。因此，建立健全基本公共服务体系，强化殡葬服务公益属性，提高服务均等化水平，是推动殡葬事业高质量发展的重要内容。


一、殡葬行业公益属性的背景意义


（一）社会公平视角下的殡葬公益。殡葬服务作为民生的关键一环，与每一个社会成员息息相关。从社会公平的角度出发，强化殡葬行业的公益属性至关重要，这是对社会成员基本权益的有力保障。无论个人财富多寡、社会地位高低，每个人都拥有有尊严地走完生命最后一程的权利，这是毋庸置疑的基本人权。在现实中，若殡葬行业过度商业化，殡葬服务价格可能会超出许多普通民众的承受范围，进而导致“死不起”的现象出现。这种情况不仅会给逝者家属带来沉重的经济负担，还会造成社会资源分配的不均衡，进一步加剧社会的不平等。以深圳、重庆、上海等一线城市为例，土地资源紧张，使得公益性公墓的规划和建设滞后，许多低收入群体面临着高昂的丧葬成本压力，这无疑是对社会公平的挑战。确保殡葬行业的公益属性，能够让低收入群体、弱势群体以合理的成本进行丧葬活动，让每个人都能在生命的终点得到应有的尊重和关怀，这对于促进社会公平正义、构建和谐社会具有重要意义。它体现了社会对每一个成员的平等对待，是社会文明进步的重要标志。


（二）文化传承层面的殡葬意义。殡葬文化在中国传统文化中占据着独特而重要的地位，它承载着丰富的历史、伦理和情感内涵。传统的殡葬仪式不仅仅是对逝者的送别，更是对家族关系的维系、对孝道文化的传承以及对生命意义的思考。这些仪式经过千百年的传承和发展，形成了一套独特的文化体系，是中华民族传统文化的重要组成部分。强化殡葬行业的公益属性，能够为更多人按照传统习俗进行丧葬活动创造条件，从而有力地促进优秀殡葬文化的传承和弘扬。在传统丧葬仪式中，如守灵、祭祀等环节，蕴含着对逝者的敬重、对家族传承的重视以及对生命延续的信仰。这些仪式不仅是一种形式，更是一种精神寄托，是连接家族世代的情感纽带。然而，如果殡葬成本过高，许多家庭可能会被迫简化或摒弃这些传统仪式，这将导致殡葬文化的传承出现断层，许多珍贵的文化内涵和价值观念也将逐渐被遗忘。因此，保护和传承殡葬文化，不仅是对历史和传统的尊重，更是对民族精神的延续。通过强化殡葬行业的公益属性，让更多人能够参与到传统殡葬仪式中，感受其中的文化魅力，从而使殡葬文化在现代社会中得以延续和发展，这对于增强民族凝聚力、传承民族文化具有不可替代的作用。


（三）社会稳定维度的殡葬价值。殡葬行业的健康发展与社会稳定之间存在着紧密的内在联系。当殡葬行业的公益属性得到充分强化时，能够有效避免诸多因殡葬服务引发的社会矛盾和纠纷，为社会的和谐稳定奠定坚实基础。在殡葬行业中，墓地价格过高、丧葬服务乱收费等问题屡见不鲜，这些现象极易引发群众的不满情绪，甚至可能导致社会矛盾的激化。以安徽省宿州市埇桥区为例，据“新华视点”记者的一份调查发现，多家村级公益性公墓涉嫌违法违规建设销售，有的甚至持续10年之久。对此，当地政府主管部门坦承“也管了”，但就是“管不住”，这导致长期售卖高价墓、家族墓和活人墓等，有的一座墓穴售价高达32.8万元，周边村民直言“死不起”“葬不起”。墓地价格的飞涨使得许多家庭在面对亲人离世时，不仅要承受精神上的痛苦，还要为高昂的墓地费用而发愁，这种情况容易引发群众对社会公平的质疑，进而影响社会的和谐稳定。此外，殡葬服务中的乱收费行为也会损害群众的切身利益，引发群众的反感和抵制情绪，对社会秩序造成不良影响。强化殡葬行业的公益属性，能够规范殡葬服务市场，降低殡葬服务价格，提高殡葬服务质量，让群众在接受殡葬服务时感受到公平和公正。这不仅能够满足群众的基本殡葬需求，还能够化解潜在的社会矛盾，增强群众对社会的认同感和归属感，从而维护社会的稳定与安宁。


二、殡葬行业公益属性的现状剖析


（一）国内殡葬行业现状。在当前社会发展进程中，殡葬行业正逐渐受到广泛关注。随着城市化进程的加快以及人口老龄化的加剧，殡葬需求日益增长。然而，当前殡葬行业存在多种经营模式并存的局面，部分经营性殡葬服务占据较大市场份额，公益属性未能得到充分彰显。一方面，一些地区的殡葬设施建设存在布局不合理的情况，公益性殡葬设施数量不足，导致部分群众难以享受到平价的殡葬服务。例如在北京、上海等一些大城市的周边地区，由于土地资源紧张，公益性公墓的规划和建设滞后，很多低收入群体面临丧葬成本过高的压力。据相关数据显示，在深圳、厦门、无锡等城市，部分墓地价格甚至超过了房价，让普通家庭难以承受。另一方面，殡葬行业的管理体制尚不完善，殡葬法规相对滞后，很多条款操作性不强，执法处罚条款基本不痛不痒，缺乏震慑力，致使执法工作找不到着力点，震慑性不强，在部分地区存在监管漏洞，导致一些殡葬服务机构以盈利为目的过度商业化运作，提高了殡葬服务的价格，违背了殡葬行业应有的公益宗旨。一些殡葬服务机构存在乱收费、强制消费等现象，让逝者家属苦不堪言。此外，殡葬服务行业的服务质量也参差不齐，部分服务机构缺乏专业的服务人员和规范的服务流程，无法满足群众的需求。


（二）我县殡葬行业现状。近年来，奉节县积极推进殡葬改革，在殡葬行业发展方面取得了显著成效。一是在殡葬设施建设方面，启动实施“殡葬服务设施三年攻坚计划”，已建成并投入使用的公墓有卧龙岗城市公墓、仙鹤陵城市经营性公墓、袁梁农村公益性公墓、石乳峰农村公益性公墓、康乐镇农村公益性公墓5处，总占地面积超408亩，规划墓位达47788个。另外，竹园镇、石岗乡农村公益性公墓公墓已建成，即将投入投用，目前全县公益性公墓已基本覆盖到一、二类中心乡镇，预计2027年前可实现乡镇农村基础安葬设施全覆盖。同时，县殡葬服务中心及竹园镇、康乐镇等5个乡镇殡仪服务站点已投入使用，另有兴隆镇、红土乡等2个在建殡仪服务站点，以及永乐镇、青龙镇等4个即将启动建设的殡仪服务站点，待全部建成投用后，将基本满足一、二类乡镇的殡葬服务需求。二是在惠民服务收费方面，奉节县结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展殡葬领域腐败乱象专项行动，会同县发展改革委对全县乡镇殡仪服务站点的收费项目和收费标准进行核定，严格规范殡葬收费行为，全面落实减项降费优服务等殡葬惠民政策，全县治丧费用平均下降40%以上。县殡葬服务中心通过聘请三方机构进行成本核算，减少收费项目20余项，下调殡仪服务基本收费标准50%。同时，在县殡葬服务中心开设“零利润”平价超市，同比低于市场价格30%～50%，治丧群众满意度达100%。三是在综合监管执法方面，全力推进全国殡葬领域跨部门综合监管试点，深化殡葬领域跨部门综合监管执法，成立殡葬改革管理服务工作领导小组，建立三级联席会议制度，成立五个整治工作专班，建立五项工作举措，将殡葬管理综合执法工作纳入县政府经济社会发展实绩考核体系以及城市管理考核体系。通过定期召开殡葬工作联席会议，严厉打击无照经营、乱收费、“殡葬经纪人”等违法违规行为，探索推进“协会自治+网格管理”监管模式，制定行业自律公约21条。建立村民红白理事会392个，将城区和乡镇细分为688个网格并配备殡葬监管信息员，动态监管网格违规治丧行为。取缔关闭了全县所有非法治丧点，实现了城区全年无小区非法治丧现象，全县殡葬秩序持续向好。


（三）殡葬行业公益属性存在的问题。尽管殡葬行业在不断发展，但在公益属性方面仍存在诸多问题。一是殡葬设施布局不合理的现象较为突出，在一些地区，尤其是人口密集的城市，公益性公墓和殡葬服务站点数量不足，导致群众选择有限，且部分地区的殡葬设施建设远离居民区，给群众办理丧事带来不便。部分农村地区殡葬设施简陋，无法满足群众的基本需求。二是殡葬行业的管理体制尚不完善，仍存在监管漏洞。比如，在打击无照经营、“殡葬经纪人”、非法转运遗体等违规违纪行为方面，部门与部门之间在殡葬管理上的职责划分不够清晰，导致在实际监管过程中出现推诿扯皮、执法不力等情况。对殡葬服务机构的准入门槛和服务标准缺乏严格规范，使得一些不具备资质和服务能力的机构进入市场，扰乱市场秩序。三是殡葬服务价格过高的问题依然严重，部分殡葬服务机构为追求利润最大化，存在乱收费、强制消费等现象。一些墓地价格虚高，超出普通群众的承受能力，殡葬用品价格也普遍偏高，如骨灰盒、寿衣、花圈等。殡葬服务中的一些附加服务，如遗体整容、告别仪式策划等，也存在价格不透明、随意定价的情况，这些都严重违背了殡葬行业的公益宗旨，给群众带来沉重的经济负担。


三、强化殡葬行业公益属性的策略与路径


（一）优化殡葬设施布局。合理规划城市公墓和农村公益性墓地建设，是强化殡葬行业公益属性的重要基础。一是在城市公墓规划方面，应充分考虑城市的发展布局、人口分布以及未来的殡葬需求增长趋势。通过科学的调研和分析，确定公墓的建设数量、规模和选址，确保公墓能够覆盖到城市的各个区域，方便市民办理丧葬事宜。例如，可以在城市的不同功能区，如居民区、商业区、工业区等周边，合理规划公墓建设，减少市民办理丧事的交通成本和时间成本。加大公益性殡葬设施建设力度，是满足群众基本殡葬需求的关键。政府应加大对公益性殡葬设施建设的资金投入，拓宽资金筹集渠道，如争取上级财政支持、发行专项债券等。同时，鼓励社会力量参与公益性殡葬设施建设，通过给予政策优惠、财政补贴等方式，引导企业和社会组织投资建设公益性公墓、殡仪服务站等设施。二是在建设过程管理方面，要注重设施的质量和功能，按照标准化、规范化的要求进行建设，配备完善的服务设施，如停车场、休息区、祭祀用品销售点等，为群众提供便捷、舒适的殡葬服务环境。在广大农村地区，要结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，加快农村公益性墓地建设。根据农村的人口规模、地理环境和风俗习惯，合理确定墓地的选址和规模。可以采用集中建设和分散建设相结合的方式，在人口相对集中的村庄或乡镇建设大型公益性墓地，在人口分散的偏远地区建设小型公益性墓地或骨灰堂。总之，要加强农村公益性墓地的管理和维护，建立健全管理制度，明确管理责任，确保墓地的环境整洁、设施完好。


（二）调控殡葬服务价格。建立合理的殡葬服务价格调控机制，是保障殡葬行业公益属性的重要举措。政府应加强对殡葬服务价格的监管，明确殡葬服务的价格构成和定价原则，制定科学合理的价格标准。一是对于基本殡葬服务项目，如遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等，应实行政府定价或政府指导价，确保价格稳定且合理，能够满足群众的基本殡葬需求。二是对于选择性殡葬服务项目，如遗体整容、告别仪式策划、丧葬用品销售等，要实行市场调节价，但要加强市场监管，防止价格虚高和乱收费现象的发生。在制定殡葬服务价格时，要充分考虑殡葬服务机构的运营成本和群众的承受能力。通过成本核算，合理确定价格水平，既要保障殡葬服务机构的正常运营和发展，又要避免价格过高给群众带来沉重负担。可以定期对殡葬服务机构的成本进行监审，根据成本变化情况适时调整价格。同时，要加强对殡葬服务市场的监测和分析，及时掌握市场价格动态，对价格异常波动的情况进行及时干预和调控。为了确保殡葬服务价格的合理性和透明度，殡葬服务机构应严格执行价格公示制度，在服务场所醒目位置公布所有服务项目和服务内涵、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范等内容，让群众明明白白消费。


（三）完善殡葬行业监管机制。加强对殡葬服务质量、价格、市场秩序等方面的监管，是强化殡葬行业公益属性的重要保障。一是要建立健全殡葬行业监管体系，明确各部门的监管职责，加强部门之间的协同配合，形成监管合力。民政部门作为殡葬行业的主管部门，要加强对殡葬服务机构的行业管理，制定行业规范和服务标准，加强对服务质量的监督检查；市场监管部门要加强对殡葬服务价格和市场秩序的监管，严厉查处价格违法行为和不正当竞争行为；公安部门要加强对殡葬活动中的治安管理，维护殡葬秩序。二是要加强对殡葬服务机构的资质审查和日常监管，严格规范殡葬服务机构的准入门槛和服务行为，对不符合资质条件的殡葬服务机构，坚决予以取缔；对存在违法违规行为的殡葬服务机构，依法予以处罚，并责令限期整改。三是要建立殡葬服务机构信用评价体系，对殡葬服务机构的服务质量、价格诚信、社会责任等方面进行评价，将评价结果向社会公布，对信用良好的殡葬服务机构给予表彰和奖励，对信用不良的殡葬服务机构进行重点监管和惩戒。四是要畅通群众投诉举报渠道，鼓励群众对殡葬服务中的违法违规行为进行监督和举报，建立健全投诉举报处理机制，对群众的投诉举报及时进行受理和调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。通过加强群众监督，形成全社会共同参与殡葬行业监管的良好氛围，促进殡葬行业健康发展。


四、强化殡葬行业公益属性的措施及保障


（一）强化政策法规保障。完善殡葬相关政策法规是强化殡葬行业公益属性的重要基础。一是应加快修订和完善殡葬管理条例，明确殡葬行业的公益定位，细化对殡葬设施建设、运营、管理以及服务规范等方面的规定，使殡葬管理工作有法可依、有章可循。例如，在殡葬设施建设方面，法规应明确公益性殡葬设施的建设标准、用地保障、资金来源等，确保公益性殡葬设施能够满足群众的基本殡葬需求。在殡葬服务规范方面，应明确殡葬服务机构的服务内容、服务流程、服务质量标准以及价格管理等要求，防止殡葬服务机构乱收费、强制消费等行为的发生。二是应加强对殡葬政策法规的宣传和执行力度，提高殡葬服务机构和从业人员的法律意识，使其自觉遵守殡葬政策法规。建立健全殡葬执法监督机制，加强对殡葬市场的日常监管和执法检查，严厉打击殡葬领域的违法违规行为，维护殡葬市场秩序和群众的合法权益。


（二）强化组织领导保障。加强组织领导是强化殡葬行业公益属性的关键。一是成立殡葬改革工作领导小组，由政府主要领导担任组长，民政、财政、规资、林业、环保等相关部门负责人为成员，明确各部门在殡葬改革中的职责分工，形成多部门协同推进的工作格局。民政部门作为殡葬行业的主管部门，应切实履行行业管理职责，加强对殡葬服务机构的指导和监督；财政部门应加大对殡葬事业的资金投入，保障殡葬设施建设和殡葬服务的资金需求；规资部门应保障殡葬设施建设的用地需求，优先安排公益性殡葬设施的用地指标，应将殡葬设施建设纳入城乡规划，合理布局殡葬设施；环保部门应加强对殡葬设施建设和运营过程中的环境保护监管，确保殡葬设施符合环保要求。二是建立健全殡葬改革工作考核评价机制，将殡葬改革工作纳入政府绩效考核体系，对殡葬改革工作成效显著的部门和单位给予表彰和奖励，对工作不力的单位或部门进行问责，确保殡葬改革工作各项任务落到实处。


（三）强化资金投入保障。加大资金投入是强化殡葬行业公益属性的重要支撑。一是政府应加大对殡葬事业的财政投入，将殡葬设施建设、殡葬服务补贴等纳入财政预算，确保殡葬事业的发展有足够的资金保障。设立殡葬事业发展专项资金，用于支持公益性殡葬设施建设、殡葬服务机构的运营补贴、殡葬服务价格调控等方面。通过专项资金的引导和支持，推动殡葬行业的公益属性得到充分体现。二是要积极拓宽殡葬事业的资金筹集渠道，鼓励社会力量参与殡葬事业的发展。可以通过政府购买服务、PPP 模式等方式，加大招商引资力度，吸引社会资本参与殡葬设施建设和殡葬服务提供，缓解政府财政压力。同时，鼓励社会组织和个人捐赠殡葬事业，对捐赠者给予一定的税收优惠和社会荣誉，提高公益慈善和社会捐赠的积极性。


五、强化殡葬行业公益属性的展望与思考


（一）对殡葬行业未来发展的展望。在强化公益属性的有力推动下，殡葬行业将迎来一系列积极且深远的变革，展现出蓬勃的发展生机与活力。一是殡葬服务质量将实现质的飞跃，更加注重人文关怀和个性化服务。专业的殡葬服务人员将经过系统且全面的培训，具备丰富的专业知识和精湛的服务技能，能够敏锐地洞察并满足逝者家属的多样化需求，为他们提供贴心、周到、细致的服务。在告别仪式的策划上，将充分尊重逝者的生平经历、个人喜好以及家属的意愿，通过精心设计的仪式流程、温馨舒适的环境布置，营造出庄重、肃穆且充满温情的氛围，让逝者得以安息，让家属获得心灵的慰藉。随着殡葬行业公益属性的强化，殡葬服务价格将回归合理区间，与居民的收入水平和经济承受能力相适应。二是公益性殡葬服务供给将大幅增加，覆盖范围不断扩大，更多的群众能够享受到价格亲民、质量优良的殡葬服务。这将有效减轻群众的丧葬负担，让他们在面对亲人离世的悲痛时，不再为高昂的殡葬费用而忧心忡忡。三是殡葬服务的可及性将显著提高，无论是城市还是农村，无论是繁华地区还是偏远角落，群众都能便捷地获取到所需的殡葬服务，实现殡葬服务的公平与普惠。四是殡葬行业的社会满意度将大幅提升，公众对殡葬行业的认可度和信任度将显著增强。殡葬行业将摆脱以往不良形象的束缚，以更加积极、正面的姿态展现在社会公众面前。公众将更加理解和支持殡葬行业的发展，殡葬行业也将成为社会和谐发展的重要组成部分。在这样的良好氛围下，殡葬行业将吸引更多的社会资源和优秀人才的加入，进一步推动行业的创新与发展，形成良性循环，为社会提供更加优质、高效的殡葬服务。


（二）对社会和谐发展的积极影响。强化殡葬行业的公益属性，对于促进社会公平具有非常重要的意义。殡葬服务作为基本民生需求，让每个人都能以合理的成本体面地送别亲人，是社会公平的具体体现。一是殡葬行业公益属性将得到充分彰显，低收入群体和弱势群体不再因经济压力而在丧葬问题上陷入困境，他们能够与其他社会成员一样，享受到平等的殡葬服务，这有助于缩小社会贫富差距在殡葬领域的体现，促进社会资源分配的公平性，让社会的每一个角落都能感受到公平正义的温暖阳光。殡葬文化作为传统文化的重要组成部分，承载着民族的历史记忆和价值观念。强化殡葬行业的公益属性，为传承和弘扬殡葬文化创造了有利条件。更多的人能够遵循传统习俗进行丧葬活动，使得传统殡葬仪式中蕴含的孝道、家族观念、生命敬畏等文化内涵得以延续和传承。这些文化内涵在现代社会中依然具有强大的生命力，它们能够增强人们的文化认同感和民族自豪感，促进家庭和睦、社会和谐，为社会的稳定发展提供深厚的文化底蕴和精神支撑。二是群众对殡葬服务的满意度将不断提升，社会信任得以重建，将有效避免因殡葬问题引发的社会不稳定因素，切实增强社会的凝聚力和向心力，为社会的和谐稳定发展营造良好的环境。稳定的社会秩序是社会发展的基础，而殡葬行业的健康有序发展是维护社会稳定的重要因素。当殡葬行业公益属性得到强化，殡葬服务价格合理、质量可靠、市场秩序规范，因殡葬服务引发的社会矛盾和纠纷将大幅减少，人民群众的幸福感、获得感和满意度将大幅提升。（作者  李泽明）

来源：奉节民政