县规划自然资源局丨耕地“进出平衡”是怎么回事儿？

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为切实落实《土地管理法》及实施条例有关规定，严格耕地用途管制，2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）首次提出耕地“进出平衡”的概念，对一般耕地转为林地、园地、畜禽水产养殖用地、山坪塘、农村道路等其他农用地的，要实行耕地“进出平衡”，并要求各省市细化管制措施，全面实施耕地用途管制。从某种意义上看，这既是对耕地占补平衡制度的拓展和补充，也是对国土空间用途管制制度的细化、深化和强化。

什么是耕地“进出平衡”、“占补平衡”，两者之间有什么关系?

耕地“进出平衡”是指除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

耕地“占补平衡”是指非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少，垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

哪些情形必须严格落实耕地“进出平衡”？      
经批准将一般耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，应落实耕地“进出平衡”，具体包括以下7种情形:
1.经批准占用一般耕地实施国土绿化。
2.按照规定标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。
3.工商企业、农村集体经济合作社、家庭农场等通过流转获得土地经营权将一般耕地转为林地、园地等其他农用地。
4.经批准的新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等占用一般耕地。
5.新建水利水电工程中水库淹没区形成的水库水面占用一般耕地、新建坑塘水面占用一般耕地。
6.高标准农田建设、全域土地综合整治、土地整理开发等项目必要的配套工程设施占用一般耕地，除新增耕地外，项目区内原有耕地数量未实现自平衡的。
7.国家规定需落实“进出平衡”的其他情形。

怎样落实耕地“进出平衡”？                       
落实耕地“进出平衡”需经过以下四个步骤：
1.需求申报
在符合国土空间规划和耕地用途管制规定的前提下，各类涉及将耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的项目实施前，由业主单位或经营者填写项目申报表，明确项目名称、类型、占用耕地等信息，土地权利人和村委会填写意见后，统一向乡镇政府申报。
2.乡镇政府初审
乡镇政府就申报项目立项情况征求行业主管部门意见，对是否符合耕地“进出平衡”七种情形等进行初审，符合规定的项目，纳入拟转出耕地计划并核准数量。从可恢复耕地资源数据库中择优选取拟恢复地块，组织以单个项目或“打捆”方式，编制形成耕地“进出平衡”项目方案表，征求村委会意见、提出乡镇政府初审意见后，将耕地“进出平衡”项目方案表、转出及恢复地块的矢量数据报区县规划自然资源部门。
3.方案编制、审批及报备
县政府委托规划自然资源部门对耕地“进出平衡”项目进行汇总，编制本县年度耕地“进出平衡”总体方案，提请县政府审核批准。县相关部门需要增补的项目，按照以上流程完善相关手续。县政府组织规划自然资源、农业农村、林业、生态环境以及项目主管部门，对方案的可行性和合理性进行论证审核。通过审核的，县政府批准年度总体方案，下达批准文件。县规划自然资源部门将经批准的总体方案及矢量数据及时向自然资源部“耕地卫片监督及耕地进出平衡监管系统”和“重庆市耕地资源监测监管系统”报备。未纳入总体方案的项目不得违规将耕地转为其他农用地及农业设施建设用地。
4.组织实施及验收备案
项目批准后，乡镇政府按照实施时间计划组织相关责任单位实施耕地恢复工作。耕地恢复完成后，乡镇政府组织人员初验，利用“国土调查云”手机app进行现场举证，达到认定要求的，及时向县规划自然资源部门申请认定。县规划自然资源部门会同农业农村、林业等部门逐图斑开展恢复耕地认定工作，对符合认定要求的，及时在部、市系统中录入相关信息，并纳入当年度国土变更调查。

耕地“进出平衡”恢复经费从哪里来？         
属于政府部门组织实施的项目，耕地恢复经费要纳入项目预算；社会工商资本或个体经营者投资实施的项目，由项目业主自行承担；农民个人在自己承包地上自行将耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，由县政府落实经费兜底保障。

谁来落实责任和监管？                                 
县政府对本地区耕地“进出平衡”工作全面负责，承担主体责任；区县相关乡镇（街道）和相关行业主管部门承担属事监管责任，农业农村、规划自然资源、林业、交通、水利、城乡建设、城市管理、乡村振兴等部门，要按照职能职责监督、指导本部门管理项目涉及的耕地恢复工作。

耕地恢复后由谁来管护利用？               
耕地恢复后，乡镇、村社和网格员要将恢复耕地纳入日常巡查范围，防止恢复后的稳定耕地再次流失。

来源：县规划自然资源局

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